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陳耀表示，人口過度集聚於特大城市，城市病也會隨著出現，所以對特大城市要嚴格並盡快地劃定邊界。此外，大城市，中小城市以及小城鎮仍有很大的發展潛力，在城鎮化的發展過程中可以適當地鼓勵人口聚集，促進城市快速的發展。

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對此，陳耀表示，地方需要根據城市規模劃分新標準，以及城鎮化發展規劃里港鄉二胎借貸進行統籌的安排調整特大城市目標。

此外，近期國傢衛計委發佈的《中國流動人口發展報告2014》（以下簡稱《報告》）顯示，到2013年末，全國流動人口的總量為2.45億，特大城市人口聚集態勢進一步增強。而《國傢新型城鎮化規劃 （2014-2020年）》提出，嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模。

“這一調整將更利於大城市的發展。”陳耀說，目前我國的城市化進程加快，而過去制定的標準較低，不利於城市人口集聚。現在將特大城市標準提高到500萬，則許多城市被重新定義為大城市，將不再受此前作為特大城市時的諸多限制，發展空間將更大。

對比1989年的《城市規劃法》，可以看出人口規模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬提高到50萬，中等城市的上下限分別由20萬、50萬提高到50萬、100萬，大城市的上下限分別由50萬、100萬提高到100萬、500萬，特大城市下限由100萬提高到500萬。

據社科院城市發展與環境研究所發佈的《城市藍皮書：中國城市發展報告No.7》顯示，2012年，我國城區人口超過一百萬的城市有66個。舊標準之下，這些城市均屬於特大城市。而新標準調整意味著部分特大城市將會被“降級”，上海、北京、深圳將在新標準下升級為超大城市。

例如，河北省相關城鎮化規劃就明確提出在2020年將石傢莊、唐山、邯鄲等8個城市建成特大城市。江西此前提出到2015年將打造3個特大城市。

部分特大城市被“降級”

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值得註意的是，許多地方此前已經發佈瞭到2015年或2020年，甚至到2030年的相關城鎮規劃。各地已經按照舊規進行瞭特大城市規劃，但若依據目前發佈的新標準，則此前規劃大多面臨重新調整。

新標準中，人口規模的上下限普遍提高，特大城市的下限由100萬提高到500萬，規定城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。這意味著，此前被稱為特大城市而目前城區人口不到500萬的城市，將不再被定義為特大城市，面臨“降級”。

地方特大城市設想面臨調整

在新標準出臺之前，地方都在做城市發展的規劃。

被“降”為大城市的地區發展空間及潛力會增大。中國社科院研究員、中國區域經濟學會秘書長陳耀告訴《每日經濟新聞》記者，新標準下，原來的特大城市變成瞭大城市，在重回特大城市的過程中，更有空間聚集人口和發展城市。

這與目前新規的城區常住人口達500萬以上被稱為特大城市不相符，地方此前的特大城市設想或將落空。

城市規模劃分新標準出臺 多地 特大城市夢生變

“達不到標準的話，沒有必要去刻意追求成為特大城市。”陳耀說，特大城市除瞭要求城市人口集聚規模，根據地方城市工業化進程以及相應的產業發展情況而定外，還要考慮自然條件的約束。“如在水資源的約束下，北方城市不適合全都建得太大。所以，要綜合考慮自然環境的承載力來進行特大城市的目標規劃。”

昨日 （11月20日），國務院發佈《關於調整城市規模劃分標準的通知》。與1989年出臺的《城市規劃法》相比，新標準以城區常住人口為統計口徑，將城市類型由四類變為五類，增設瞭超大城市，並且將小城市和大城市分別又劃分為兩檔。

城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。



新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-11-21/08445941360334274347965.shtml

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